Главная » 2014»Сентябрь»28 » Скачать Особенности избирательного права и процесса в ФРГ. Аршинов, Алексей Анатольевич бесплатно
11:45 PM
Скачать Особенности избирательного права и процесса в ФРГ. Аршинов, Алексей Анатольевич бесплатно
Особенности избирательного права и процесса в ФРГ
Диссертация
Автор: Аршинов, Алексей Анатольевич
Название: Особенности избирательного права и процесса в ФРГ
Справка: Аршинов, Алексей Анатольевич. Особенности избирательного права и процесса в ФРГ : диссертация кандидата юридических наук : 23.00.02 Ярославль, 2004 198 c. : 61 04-12/912
Объем: 198 стр.
Информация: Ярославль, 2004
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1 Содержание и проблемы теории избирательного права и процесса
РАЗДЕЛ 2 Особенности системы избирательного права
РАЗДЕЛ 3 Теоретические основы системы пропорционального представительства и мажоритарной системы
РАЗДЕЛ 4 Особенности избирательного процесса
Введение:
Актуальность темы исследования. Крупнейшим и самым важным событием общественно-политической жизни ФРГ стали выборы депутатов 15-го по счету Бундестага. Опыт проведения данной и предыдущих избирательных кампаний с необходимостью привел к переосмыслению некоторых теоретических проблем германской юридической науки.
В настоящий момент избирательное право ФРГ находится на стадии своего совершенствования. ФРГ, следуя международным принципам и стандартам в области избирательного права, в своем Основном законе зафиксировала: "Все государственные решения производны от воли народа. Они производятся посредством выборов и голосования и через особые законодательные органы, исполнительные органы и правосудие реализуются". Однако, механизм правовой реализации данного принципа не совершенен.
В ФРГ после объединения была осуществлена реформа избирательного законодательства, целью которой явилось преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы в контексте распространения действия законодательства ФРГ на территорию бывшего ГДР. Значение этих преобразований состояло в адаптации законодательных норм ФРГ к правовым реалиям объединенного пространства с параллельной рецепцией опыта двойного посттоталитарного правового строительства и одновременным повышением качества избирательного закона. Вследствие этого общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобрело устойчивость в политической жизни, и было обеспечено нормальное проведение выборов.
На данном этапе развития избирательной системы ФРГ представляется необходимым в контексте практики реализации права, помимо закрепления в национальных актах более демократических избирательных институтов и механизмов, обеспечить соответствующие условия для их беспрепятственной реализации, защиты и восстановления, особенно в условиях существенного снижения политического влияния крупнейших партий ФРГ и усиления межпартийной борьбы за распределение мандатов. Это возможно путем разработки теоретических проблем избирательного права, правильной постановки задач и научном поиске путей их решения.
Избирательное право граждан занимает одно из центральных мест в перечне основных прав и свобод человека и гражданина любого государства. Социальная ценность избирательного права заключается в том, что оно является формой прямого народного волеизъявления и важнейшим проявлением демократии. Именно поэтому, приспосабливая избирательную систему к новым правовым реалиям, перед германской доктриной встает задача максимально объективировать волю избирателей, тем самым усилить эффективность действия избирательных принципов, в особенности принципов справедливости и подлинности, на всех стадиях процесса.
Смысл выборов состоит не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.
Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.
Демократические выборы - это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.
Эффективная реализация избирательных прав тесным образом связана с качеством избирательного закона. Ясное и гармоничное их моделирование в процессе правотворчества влияет на качество нормативных актов, толкование и оптимальную реализацию правовых предписаний, возникновение и осуществление правоотношений, укрепление законности и правопорядка, повышение общей и правовой культуры граждан и должностных лиц в период проведения выборов. С эффективным осуществлением и защитой избирательных прав и процедур непосредственно связана гуманизация всех сфер жизнедеятельности человека и гражданина.
Степень разработанности темы.
В немецкой правовой доктрине существует значительное количество учешлх-правоведов в области избирательного права и процесса, методологии теории избирательного права, теории избирательных систем. Так, например, указанные вопросы стали объектом изучения в трудах В. Ханеля, Б. Мора, И.Штайгера, Т.Бракемайера, П.Грима, ХЛинка., Х.Холемана, СЛнсена, Ш.Пилик, В.Клюге, М.Хайкеля, Ф. Вестфаля, К.Нитфельда и других ученых середины XX века. И.Штайгер и Ф. Вестфаль обогатили теорию системности принципов избирательного права и разработали классификационные уровни принципов, труды П.Грима, посвященные разработке классических принципов и механизму их реализации, внесли изменение в сложившееся в доктрине определение классических принципов, определив часть из них не в качестве принципов, а в качестве юридических свойств процесса и свойств политической системы общества.
Значительный вклад в теорию избирательного права и процесса внесли такие современные германские ученые-юристы, как К. Шмид, К. Вебер, Р. Шик, Ф. Фельдкамп и Н. Кауфман, исследовавшие науковедческие проблемы теории избирательного права и процесса. Р.Шик и Ф.Фельдкамп явились разработчиками действующего германского законодательства о выборах. Бундестаг законодательно закрепил идеи вышеупомянутых авторов об упрощении системы выдвижения и регистрации кандидатов, о модификации процедуры девиационного голосования, однако, отверг идею об использовании машин для голосования. Н. Кауфман внес значительный вклад в разработку германской модели централизованного федерализма и разработку определений основных избирательных понятий.
В научной литературе теория избирательного права прямо или косвенно исследовалась в рамках политологии и теории государственного права. На монографическом уровне общетеоретическому анализу проблем теории избирательного права и процесса, избирательных технологий была посвящена работа немецких исследователей Р. Шика и Ф. Фельдкампа «Выборы», опубликованная в Бонне в 1999 г., работа К-Р Корте «Выборы в Федеративной Республике Германия».1
В российской юридической науке проблемам немецкого избирательного права, в частности институту установления результатов выборов, были посвящены исследования В.В. Лапаевой, которая высказала идею внесения соотношения между числом мандатов, распределяемых по партийным спискам и по одномандатным округам, в связи с двойным выдвижением кандидатов.2 В.И. Лысенко исследовал проблемы выборов в представительные органы власти европейских государств с позиций компаративистики.3 Проблемам европейского избирательного права, сравнительному анализу избирательных
1 Schick R. Feldkamp F. М. Wahlen. - Bonn, 1999. - S. 3-27; К. R. K?rte. Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland. - M?nchen, 1999. -S. 4-14.
2 Лапасва B.B. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства // Государство и право.- 1996. - №9. - С.21-34.
3 Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. - М., 1994.- С. 134. процессов в европейских государствах посвящешл исследования В.В. Маклакова.1 Проблемам статуса государств в избирательном процессе У посвящены исследования И.Б. Борисова и Ю.Н. Малеева. А.Х. Саидов занимался вопросами сравнительного правоведения.3
Высоко оценивая труды указанных авторов, следует признать, что в большинстве из них особенности избирательного права не рассматривались в комплексе теоретической и практической проблематики.
Кроме того, подавляющее большинство работ были написаны до политических изменений, произошедших в германском обществе в последние годы.
Объектом исследования является федеративное избирательное право и процесс ФРГ, теоретические и практические аспекты избирательной системы.
Предмет исследования - избирательные механизмы, закрепленные в германском избирательном законодательстве и теоретические конструкции, предложенные немецкой доктриной, в целом выборы на уровне федерации.
Проблематика, обозначенная в работе, носит стыковой междисциплинарный характер. Выборы анализируются с правовых и политологических позиций, однородные явления рассматриваются как правовые институты и как политические процессы одновременно.
Цель исследования заключается теоретическом освещении достижений германской избирательной доктрины и проведении онтологии некоторых наиболее интересных для последующего правового заимствования избирательных институтов.
1 Маклаков В.В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ / ИНИОН РАН №13653.-М., 1992.-С.56.
2 Борисов И.Б., Малеев Ю.Н. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе // Московский журнал международного права. - 2002. - № I. - С.4-16.
1 Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник. - М„ 2000. - С.448.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
• изучить и обобщить теоретические материалы немецкой доктрины, выявить уровень научной разработанности темы в общетеоретических и отраслевых исследованиях в сфере права и политологии, наметить направления дальнейшего научного поиска;
• осуществить классификацию проблем теории избирательного права и процесса, выделить теорию правового качества избирательного закона; рассмотреть основные понятия, определения, принципы, систему законодательства, используемые немецкой доктриной и оценить их с позиций правового качества;
• выявить место и роль проблем установления результатов выборов в содержании системы пропорционального представительства и мажоритарной системы;
• обозначить материал для последующей теоретической разработки проблем определения условий правогенеза. Определение данных условий — не цель данного исследования и разработка данной проблемы будет проведена за его рамками.
Методологическую базу диссертационной работы составляет комплекс разнообразных путей и способов научного исследования. Использовались такие общенаучные методы познания, как диалектический; индукция и дедукция; анализ и синтез, позволяющие разложить целое на составные элементы, проанализировать их, а затем обобщить полученные знания.
Особое внимание было уделено формально - логическому и формально
• юридическому подходам, что выразилось в анализе системы законодательства и системы установления результатов выборов. Исследование эволюции избирательного права проводилось при помощи исторического метода, в том числе метода исторической реконструкции. Направленность диссертационного исследования определила использование сравнительно-правового метода, базирующегося на научных разработках А.Х.Саидова, что выразилось в компаративной онтологии избирательных систем и выборов в Европарламент в различных европейских государствах, и метода интерпретации. В работе широко использовался системный подход, выразившийся в анализе проблем избирательного права и процесса, как на теоретическом, так и на отраслевом уровнях.
Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили работы видных представителей германской юридической науки, посвященных избирательному праву, таких как Р.Иеринг, И.Колер, К-В.Хоффман, В. Рудицио, Т.Шредер, Р.Розе, ИЛэйкман, К. Бадура, X. Кельзен, К. Крюгер, Ф.Хартунг, В. Мангольдт и других.
С целью разрешения многих спорных вопросов, касающихся структуры и содержания теории избирательного права и процесса, в диссертации были использованы труды видных германских доктринальных юристов Т. Дросмана, М. Кельбле, Г. Лейбхольца, К. Вебера и других.
Специфика диссертационной работы определила обращение к научным работам известных специалистов-практиков в области федеративного избирательного права Р. Шика, Ф. Фельдкампа и К-Р. Корте.
Эмпирическая база диссертации. Достоверность, научная аргументированность результатов исследования основываются на комплексном сборе эмпирического материала, в том числе широком привлечении специальной литературы по избирательному праву, философии, социологии, общетеоретических и отраслевых юридических источников, а также на основе анализа законодательства ФРГ (Основной закон, законы и подзаконные акты), материалов юридической практики, в том числе земельного суда г. Гамбурга, работе в правовой библиотеке Гамбургского университета.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе, помимо онтологического исследования системы избирательного права, институтов установления результатов выборов, основ системы пропорционального представительства и мажоритарной системы, стадий избирательного процесса, впервые предпринимается попытка комплексного изучения проблем, стоящих перед теорией избирательного права и процесса в целом, с целью создания материала для последующего определения условий правогенеза.
В диссертации используются новые, более совершенные приемы и подходы в определении понятий, исследовании избирательных механизмов, в том числе с позиций научной конфликтологии, основательно очерчивается круг всех возможных методик установления результатов выборов на примере ФРГ — европейского государства с наиболее развитой и апробированной временем избирательной системой- Автором предложены и обоснованы новые технологии установления результатов выборов, предложена новая более совершенная и теоретически непротиворечивая модель сочетания пропорциональной и мажоритарной систем.
В работе впервые проводится онтология федеральной системы избирательного права и процесса ФРГ, включая выборы в Европарламент, и ее места среди других избирательных систем.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. В избирательном праве содержатся смешанные нормы права, которые в зависимости от критерия оценки могут быть и материальными, и процессуальными.
2. Система девиационного голосования, порядок, при котором существующие политические партии не должны собирать голоса в поддержку списков кандидатов на этапе регистрации списков и система финансирования выборов, при которой финансирование осуществляется за счет политических партий на последующей компенсаторной основе - наиболее подходящие способы реализации принципа избирательной экономии.
3. Наличие только региональных списков кандидатов при выборах в законодательный орган призвано обеспечить равные возможности для кандидатов при распределении мандатов, что способствует реализации принципа справедливости.
4. Институты сверхмандата и суперсверхмандата способствуют установлению соотношения между 1 и 2 голосами и содержат гарантии представительства в законодательном органе широкого спектра политических течений.
5. Применение сочетания особых математических формул при установлении результатов выборов служит реализации общетеоретического принципа справедливости и объективирует волю избирателя.
6. Требует законодательного закрепления с параллельным анализом правового качества новое сочетание относительной мажоритарной и пропорциональных систем. Новеллой может быть закрепленная законом корреляция систем с использованием квоты Империали с высокой избирательной квотой, дающей преференции небольшим партиям, с установлением взаимозависимости между первыми и вторыми голосами.
Анализ общественных и государственных явлений в период проведения выборов, обобщение многообразных правовых избирательных феноменов и методик позволяет использовать произведенные теоретические разработки в перспективе.
Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью, новизной, строго сформулированными выводами и предложениями.
В теоретическом плане основные положения работы позволяют в современных условиях по-новому подойти к проблемам теории избирательного права и процесса, ее структуре, ценности, месту и роли в реализации конкретных избирательных институтов, в избирательных правоотношениях и юридической практике, правовой системе общества в целом. Материалы диссертации дополняют и развивают некоторые разделы общей теории права и государства, политологии, конституционного (государственного) и международного права. Они позволяют привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований.
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, могут быть использованы для более совершенного нормативно-правового моделирования избирательных норм компетентными субъектами правотворчества, а также в процессе толкования и реализации правовых актов. Основные положения диссертации являются важной базой для повышения уровня правосознания и правовой культуры избирателей и должностных лиц, усиления активности граждан, их коллективов и организаций в деле реализации избирательных прав.
Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на заседании Филиала Кафедры ЮНЕСКО по правам человека и демократии МГИМО(У) при Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова, на заседании кафедры политологии КГУ. Результаты исследований автора изложены в восьми публикациях.
Отдельные результаты исследования были обсуждены на Всероссийской научно-практической конференции Международной ассоциации конфликтологов (Ярославль, ЯрГУ, октябрь 2001 г.), Международной научной конференции по вопросам парламентаризма (Москва, МГУ, апрель 2002 г.), Российской научно-практической конференции по вопросам социальной политики (Ярославль, ЯрГУ, 2001 г.), на Региональном семинаре Союза городов Центра и Северо-Запада России (Ярославль, сентябрь 2003 г.). По теме диссертации автором было издано восемь научных работ, в том числе одна в соавторстве.
Материалы исследования используются автором при подготовке лекций и проведении семинарских занятий по курсам и спецкурсам: «Политология», «Избирательное право и процесс», «Теория права и государства», «Сравнительное правоведение» и «Конституционное (государственное) право зарубежных стран».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка основной использованной литературы и шести приложений.
