Главная » 2014»Июль»16 » Скачать Организационно-правовые вопросы деятельности наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов по бесплатно
4:21 AM
Скачать Организационно-правовые вопросы деятельности наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов по бесплатно
Организационно-правовые вопросы деятельности наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов по осуществлению исправительно-трудовой политики и предупреждению правонарушений (по материалам Казахской ССР)
Диссертация
Автор: Юров, Юрий Иванович
Название: Организационно-правовые вопросы деятельности наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов по осуществлению исправительно-трудовой политики и предупреждению правонарушений (по материалам Казахской ССР)
Справка: Юров, Юрий Иванович. Организационно-правовые вопросы деятельности наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов по осуществлению исправительно-трудовой политики и предупреждению правонарушений (по материалам Казахской ССР) : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.02 Ташкент, 1984 185 c. : 61 85-12/257
Объем: 185 стр.
Информация: Ташкент, 1984
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ,ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЗАДАЧИ, ПОРЯДОК 0БРА20ВАЙИЯ, СОСТАВ И РЙбВОДСТВО НАЕЩЦАТЕЛЬНЫМИ КОМЙССИЯМИ ПРИ ИСПОЖОМАХ ШЖ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
§ I История развития наблюдательных комиссий 13
§ Правовая природа, задачи, порядок образования и состав наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов 25
§ 3 Руководство Советами народных децутатов наблюдательными комиссиями и организация их работы 40
ГЛАВА П ЖЯТЕЛЬНОСТЬ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ ПОЛИТИКИ 61
§ I Участие наблюдательных комиссий в воспита -тельном процессе исправительно-трудовых уч -реждений и в органах, исполняющих наказания, не связанные с лишением Свободы 61
§ 2 Осуществление общественного контроля за исправлением и перевоспитанием осужденных и спецконтингента 87
§ 3 Роль наблюдательных комиссий в решении вопросов, связанных с изменением правового положения осуаденных101
ГЛАВА Ш РОЛЬ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ПРЕШШРЕЩЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ ЛИЦ, ОСВОЭДВДШНЫХОТНА-КАЗАНИЯ 7 116
§ I Деятельность наблюдательных комиссий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобожденным от наказания
§ 2 Участие наблюдательных комиссий в осуществле -нии социального контроля за лицами, освобож -денными от отбывания наказания133
Введение:
Конституция СССР 1977 года (ст.48) закрепила одно из важнейших прав советских граждан - участие в управлении государственными и общественными делами.
Одной из конкретных форм реализации этого права советских граждан является участие представителей общественности в осу -ществлении процесса исправления и перевоспитания осужденных. Поэтоьодг исследование деятельности общественности в этой сфере является весьма актуальными.
Изучение привлечения трудящихся к работе наблюдательных комиссий позволило автору выявить степень эффективности участия комиссий в осуществлении исправительно-трудовой политики Совет -ского государства и прежде всего, в решении таких вопросов, как трудоиспользование осужденных, Осуществление политико-воспита -тельной работы с ними, общеобразовательное и профессионально -техническое их обучение, режим содержания.
Большой интерес представляет изучение, а также обобщение См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с. 52; Материалы Пленума Щ КПСС 14-15 июня 1983г. - М.: По -литиздат,1983,с.15 ; Материалы Пленума ЦК IfflCG,I0 апреля 1984г.-М.; Политиздат, 1983, с.5-6. опыта работы наблюдательных комиссий в трудовом и бытовом уст -ройстве осувденных* как в период отбывания наказания, так и после освобовдения из мест лишения свободы, а также в осуществлении контроля за их поведением. Успех исправительно-трудового воздействия на осужденных как в исправительно-трудовом учреждении, так и после их освобождения зависит от взаимодействия органов государства (Советы народных депутатов, администрации исправительно-трудового учреждения, органов милиции) с общественными организациями, трудовыми коллективами и наблюдательными комиссиями. Однако указанные проблемы относятся к недостаточно изученным и исследованным в юридической литература.
Весьма актуальным является изучение и обобщение работы наблюдательных комиссий в связи с дальнейшим процессом гуманизации исполнения наказания, который определен в Указах, принятых Президиумом Верховного Совета СССР 8 и 15 февраля 1977 года*.
Изучение и обобщение всего нового, появившегося в деятельности наблюдательных комиссий в период,прошедший после принятия Указов Президиума Верховного Совета СССР 1977 года, позволил диссертанту сформулировать выводы, которые легли в основу тезиса о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности наблюдательных комиссий, направленной на решение задач в области исправления и перевоспитания осужденных.
Решения ХХ1У-ХХУ1 съездов КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС, Конституция СССР 1977 года, требуют более глубокого осмысления и изучения всего положительного,что накоплено в работе наблюдательных комиссий, внесение научно-обоснованных рекомендаций
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 7, ст.1X7,118. и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование их деятельности.
В последние годы в советской юридической науке заметно активизировались исследования, посвященные деятельности наблюдательных комиссий, участию их в осуществлении исправительно-трудовой политики. В оцублико ванных научных работах раскрывается их правовое положение, организация и деятельность, вопросы взаимодействия наблюдательных комиссий с государственными органами*.
Аврусин Е.Г., Есипов В.И. Трудоиспользование условно осуж -денных и условно освобожденных на стройках народного хозяйства. - М. ,1982.
Т р 3 ходжаев А.А. , Головко АЛ7, Мухамедшин К.Д. , Прокопов М.Н. и Фомин Hf, Шмаров И.В., Кузнецов Ф.Т. и Подымов П.Е.^, Яковс лев A.M. и другие^
Кроме того, изучены диссертационные исследования: Цузени-ка А.К.7, Найденова Е.В.®, Перец В.И.9 , Агзамходжаев А.А. СССР - социалистическое общенародное государство. - Ташкент, 1978. о
Головко: А.А. Правовое положение наблюдательных комиссий исполкомов местных Советов и их роль в перевоспитании преступников. - Воронеж, I960; Головко А.А. Конституция под -линного народовластия. - Минск, 1979. о
Цухамедшин К.Д. Деятельность Президиума Верховного Совета ресцублики по укреплению законности. - М.,1975. Прокопов М.П., Фомин Н.С. Организация нравственного воспитания осужденных в исправительно-трудовых учреждениях. - М., 1980. с
Шмаров И.В., Кузнецов Ф.Т.,Подымов П.Е. Эффективность дея -тельности исправительно-трудовых учреждений. - М.,1968. с.
Яковлев A.M. Преступность и социальная психология. - М.,1971.
Муэеник А.К. Эффективность уголовного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. - Свердловск, 1979. Автореферат дис. .кандидата юридических наук. о
Найденов Е.В. Социально- политические аспекты проблемы участия общественности в исправлении и перевоспитании правонарушителей. - М.,1982. Автореферат дис. .кандидата философс -ких наук.
9 Перец В.И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного административного надзора. - М., 1980. Ав
Пинцука В.И. , Пономарева П.Г. , Уткина В.А. и других.
Однако проблема роли наблюдательных комиссий исполкомов местных Советов народных децутатов в осуществлении исправи -тельно-трудовой политики и предупреждении правонарушений в монографическом аспекте еще не исследовалась.
Все вышеизложенное свидетельствует о несомненной актуальности темы диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертации является комплексное изучение организационно-правовых вопросов деятельности наблюдательных комиссий по осуществлению исправительно-трудовой политики, обобщение их опыта работы, а также внесе -ние соответствующих рекомендаций по повышению эффективности их работы.
Исходя из этого, в диссертации ставятся задачи исследова -ния следующйх проблем:
• обосновать правовую природу наблюдательных комиссий; тореферат дис. . кандидата юридических наук. Пинчук В.И. Правовые основы исполнения наказания. - М.,1980. Автореферат дис. . доктора юридических наук. о
Пономарев П.Г. Развитие ленинских идей о наказании в советском исправительно-трудовом праве. - М.,1979. Автореферат дис. .кандидата юридических наук. о
Уткин . В. А. Соединение уголовного наказания с мерами исправительно-трудового воздействия. - Томск, 1981. Автореферат дис. . кандидата юридических наук.
• проанализировать правовую регламентацию этих комиссий, порядок их организации и состав;
• исследовать порядок их работы и формы руководства ими;
• обобщить деятельность наблюдательных комиссий в реше -нии следующих вопросов: трудовое и бытовое устройство осужденных, осуществление политико-воспитательной работы с ними, ис -правление и перевоспитание осужденных, организация и проведе -ние общественного контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• изучить вопросы взаимодействия наблюдательных комиссий с Советами народных децутатов, администрацией ИГУ, органами милиции, общественными организациями, а также самодеятельными организациями трудящихся}
• на основе изучения опыта наблюдательных комиссий высказать предложения и рекомендации по дальнейшее совершенствованию их работы;
Методологической и теоретической основой диссертации явились труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, материалы съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, Постановления ЦК КПСС и Советского правительства, касающиеся участия трудящихся в осуществлении исправительно-трудовой политики и профилактике правонарушений. Кроме того, в диссертации использованы доклады руководителей КПСС и Советского правительства по проблеме ис -следования.
Анализ проблемы исследования базируется на основе Консти -туции СССР и Казахской ССР, соответствующего нормативного материала, руководящих постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, нормативных актов и статистических данных МВД СССР и МВД Казахской ССР.
Автор изучил архивные материалы Президиума Верховного Совета Казахской ССР, местных партийных и советских органов, протоколы и решения по данному вопросу Президиума Верховного Совета Казахской ССР, сессий местных Советов народных депута -тов и их исполкомов, а также наблюдательных комиссий.
Диссертантом обобщена практика работы наблюдательных ко -миссий Казахской ССР с 1970 по 1983годы.
В работе использованы материалы органов внутренних дел Казахской ССР, отражающих деятельность наблюдательных комиссий.
Были изучены материалы совещаний (семинаров), проводимых Президиумом Верховного Совета Казахской ССР, МВД СССР и МВД Казахской ССР, исполкомами местных Советов с руководителями наблюдательных комиссий.
В сравнительном плане изучена практика и законодательство, регулирующее правовой статус наблюдательных комиссий РСФСР, Узбекской, Азербайджанской, Белорусской и Латвийской ССР,
Диссертационное исследование проводилось на основе сочетания различных методов: теоретикол^-правового, историко-правового, сравнительно-правового, социально-правового и системного.
Такой подход к разрешению проблемы позволил сочетать качественный и количественный анализ явлений, дал возможность всесторонне и глубоко изучить явления действительности, выявить закономерности развития наблюдательных комиссий, внести научно-обоснованные предложения по дальнейшему повышению их роли в осуществлении исправительно-трудовой политики Советского государства.
Новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой попыткой комплексного исследования участия наблюдательных комиссий в исправлении и перевоспитании осужденных и лиц, освобожденных из ИГУ в Казахской ССР.
В работе уделено значительное внимание разработке вопросов, которые получили недостаточное освещение в юридической литературе и диссертационных исследованиях, а именно: участие наблюдательных комиссий в вопросах трудового и бытового устройства лиц, освобожденных из ИГУ; осуществление ими общественного контроля за лицами, освобожденными от наказания; участие данных комиссий в осуществлении административного надзора за лицами, отбывшими наказание.
Автором также рассматриваются вопросы, которые не получили освещения в юридической литературе:- участие наблюдательных комиссий в исправлении и перевоспитании условно осужденных и условно освобожденных i руководство ими со стороны вышестоящих наблюдательных комиссий; осуществление контроля за'деятель -ностью со стороны Президиума Верховного Совета Казахской ССР. Такое изучение в юридической науке исследованию не подверга -лось. В диссертации дан анализ правовой природы наблюдательных комиссий и обоснован собственный подход к данной проблеме. Автор полагает, что в условиях зрелого социализма наблюдательные комиссии должны стать центром по координации усилий общественных формирований и трудовых коллективов по исправлению и перевоспитанию осужденных, условно осужденных и условно освобож -денных, а также лиц, освобожденных от наказания.
В работе обосновываются предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию работы наблюдательных комиссий, а также законодательства, регулирующего их деятельность.
Практическое значение исследования состоит в возможности использования его выводов в деятельности местных Советов, наблюдательных комиссий, администрации ИГУ, органов советской
• II милиции,органов, исполняющих наказание без лишения свободы.
Основные положения диссертации могут быть использованы при изучении соответствующих разделов Советского государственного, административного и исправительно-трудового права, советского строительства на юридических факультетах университетов, в юридических институтах и высших школах МВД СССР.
В настоящее время в связи с принятием Конституции СССР 1977 года и Казахской ССР 1978 года осуществляется большая работа по дальнейшему совершенствованию республиканского законодательства и его приведению в соответствие с Конституцией рес-цублики, поэтому предложения автора могут быть использованы при подготовке нового законодательства и совершенствования ранее действовавших нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность наблюдательных комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов Казахской ССР.
Апробация результатов исследования. Данное исследование является составной частью комплексной темы "Роль Советов в совершенствовании деятельности органов МВД и в укреплении социалистической законности", выполненной в Карагандинской высшей школе МВД СССР.
Основное содержание диссертационной работы опубликовано в пяти статьях, кроме того, основные положения исследования неоднократно докладывались на кафедре государственно-правовых дисциплин Карагандинской высшей школы МВД СССР, а также на республиканских научно-практических конференциях в 1974г. в г.Темиртау и в 1977,1981 и 1983 годах в г.Караганде. Отдельные положения диссертационного исследования используются при проведении лекционных и семинарских занятшй? по курсу "Государственное право СССР и зарубежных социалистических стран" в Каратан
• 12 динской высшей школе МВД СССР.
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
