Главная » 2014»Август»6 » Скачать Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США. Москалец, Александр бесплатно
6:17 AM
Скачать Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США. Москалец, Александр бесплатно
Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США
Диссертация
Автор: Москалец, Александр Петрович
Название: Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США
Справка: Москалец, Александр Петрович. Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.06 Москва, 2000 185 c. : 61 01-12/478-3
Объем: 185 стр.
Информация: Москва, 2000
Содержание:
Глава 1 ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ КАК ФАКТОР ВОЗНИКНОВЕНИЯ СПЕЦИФИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И МИНИМИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА
§1 Техногенные, природные (стихийные) и иные источники возникновения чрезвычайных ситуаций
§2 Понятие экологического бедствия
§3 Истощение природных ресурсов как фактор возникновения чрезвычайных ситуаций
§4 Понятие чрезвычайных экологических ситуаций
§5 Чрезвычайные ситуации как фактор возникновения имущественных потерь и вреда имуществу граждан и организаций
§6 Реквизиция как средство предупреждения и минимизации ущерба, причиняемого стихийными бедствиями и иными обстоятельствами чрезвычайного характера
§7 Многоотраслевая принадлежность норм, организующих правоотношения, складывающиеся в связи с чрезвычайными ситуациями
Глава 2 СТРАХОВАНИЕ В СИСТЕМЕ СРЕДСТВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И МИНИМИЗАЦИИ УЩЕРБА, ПРИЧИНЯЕМОГО В СВЯЗИ С ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
§1 Социально-экономические аспекты страхования в контексте чрезвычайных ситуаций техногенного характера
§2 Формы и виды страхования в зависимости от целей минимизации ущерба от техногенных опасностей
§3 Содержание и структура предлагаемого федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов
§4 Категория «опасного объекта» в системе основных категорий специального закона
§5 Объекты и субъекты обязательного страхования
§6 Страховая сумма и страховая премия
§7 Договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта
Глава 3 СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И МИНИМИЗАЦИИ УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ПРАВЕ США
§1 Положения общего и статутного права, касающиеся возмещения ущерба, причиняемого в условиях чрезвычайных ситуаций
§2 Цели и приемы правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиняемого в связи с чрезвычайными ситуациями
§3 Природоохранное регулирование в США и вопрос о принудительном отчуждении недвижимости (изъятии)
§4 Правовое регулирование внешнеторговых сделок с опасными химическими веществами в США
Введение:
Актуальность темы исследования. Человечество оставило XX век существенно иным по сравнению с тем, каким оно его приняло.Важнейшей чертой встающих перед ним новых проблем и вызовов становится их глобализация. Происходящие на планете изменения все более остро затрагивают жизненные интересы человека и внушают ему все большую тревогу. Результаты хозяйственной активности человека уже стали глобально отражаться на среде его обитания, оказавшейся весьма зависимой от техногенного воздействия. Глобальные проблемы давно перестали быть предметом прогнозов на отдаленное будущее, и стали непосредственным предметом исследования для самых различных исследователей, - социологов, экологов, экономистов, политологов, правоведов, философов. Мир, долгое время необъятный, неподвластный и загадочный, стал теперь зависимым от человека, уязвимым для его техники. Однако особенность положения, в котором оказалось человечество в начале третьего тысячелетия, состоит в том, что техносфера, создавшая серьезные угрозы условиям жизни человека, выступает в то же время незаменимым условием его выживания.Бедствия, вызываемые как природной стихией, так и чрезвычайными ситуациями техногенного происхождения, не имеют другого средства преодоления, кроме усилий самого человека. Эти усилия неизбежно должны будут иметь в XXI веке принципиально иную природу, чем прежние усилия по противостоянию стихийным бедствиям и обстоятельствам чрезвычайных ситуаций. XX век при всем драматизме его вклада в историю человечества со всей определенностью показал, что появление глобальных проблем стало результатом неконтролируемого развития и отсутствия должного понимания того, что стратегия выживания и развития одних стран и регионов за счет других не имеет исторической перспективы." Когда техногенные факторы влекут для хозяйственной деятельности последствия, сопоставимые с теми, которые вызывает стихия, когда такие факторы вмешиваются в нормальный ход экономического оборота чаще, чем стихия, оставаясь для его участников в равной мере непредсказуемыми, возникает потребность в правовых средствах решения вызываемых ими проблем.Отправной тезис настоящей работы состоит в том, что, поскольку обстоятельства чрезвычайного характера способны оказывать влияние на хозяйственную деятельность, и поскольку такая деятельность неразрывно связана с воздействием на окружающую среду, постольку эколого-правовые средства ее регулирования могут и должны использоваться для минимизации возникающего в связи с ней ущерба и его преодоления.Способность обстоятельств чрезвычайного характера влиять на регулирование экономических отношений не вызывает сомнений, жизненный опыт свидетельствует, что нужда не терпит отлагательства.Впредь до восстановления системы отношений нормального имущественного оборота, нарушенной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, участники таких отношений нуждаются в помощи. Если учесть, что к их числу может относиться практически все население, проживающее в районе чрезвычайной ' См. Воробьев Ю. Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. // Гражданская защита. 1998, № 6. 67; Rochester J. М. Waiting for the Millenium: The United Nations and the Future of World Order. N.Y., 1993. ситуации, то значимость всего круга возникающих проблем трудно переоценить.Исследование такого круга проблем должно учитывать, что у них есть не только текущая, но и историческая грань. Ведь для России с ее чрезвычайно драматической, а подчас и трагической историей, обстоятельства чрезвычайного характера - нередкий фактор негативного воздействия на экономическую деятельность и имущественное положение граждан. Лишь в 90-х гг. XX в. у нас начала складываться специальная система норм, призванных регулировать и, по возможности, предупреждать отношения такого рода. До этого опыт их правового регулирования накапливался лишь в связи с преодолением уже наступивших неблагоприятных последствий тех или иных событий.Однако многие составляющие этого опыта являют собой весьма ценное дополнение познавательного и прикладного значения к тем усилиям, которые прилагаются в настоящее время в России в иных условиях и обстоятельствах для государственного решения сопоставимых по характеру проблем.Практика регламентации имущественных отношений в условиях обстоятельств чрезвычайного характера имеется и в зарубежных странах. Многие ее элементы начинают использоваться отечественным законодателем для создания аналогичной и эффективной системы мер правового регулирования. Особенно содержателен в этом отношении опыт США, где природные, а равно техногенные факторы оказывают существенное воздействие на правовое регулирование отношений по защите населения, пострадавшего от факторов чрезвычайных ситуаций.В Российской Федерации действующий Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также нацелен на предоставление защиты гражданам от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Если учесть, что понятие чрезвычайной ситуации, раскрываемой в самом же законе, охватывает такую обстановку на определенной территории, которая вызвана различного рода опасными явлениями и способна повлечь или повлекла за собой различный ущерб, в том числе значительные материальные потери, то уместно поставить вопрос о том, располагает ли право нормами и средствами для предупреждения и возмещения таких потерь, а равно вопрос об отраслевой принадлежности таких норм.Дать ответ на вопрос о том, что представляет собой предупреждение чрезвычайных ситуаций, в общей форме не сложно, — такой ответ содержится в названном законе: " комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения" (ст.1). Диапазон мероприятий, охватываемых таким комплексом, весьма широк, — от оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, проведения эвакуационных мероприятий, аварийно-спасательных работ и др., до заблаговременного создания резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Очевидно, что нормы, призванные регламентировать осуществление таких мероприятий, не могут не опираться на использование различных методов правового регулирования, от субординационных до координационных.Рассмотрение подходов, используемых либо использовавшихся законодательством для предупреждения и минимизации материальных потерь в части, касающейся потерь граждан и организаций от действия факторов чрезвычайных ситуаций, представляет собой весьма актуальную задачу для правового исследования.Цели и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в раскрытии подходов к защите граждан, организаций и общества в целом от негативного воздействия обстановки чрезвычайной ситуации, выявления содержания и способов предупреждения и минимизации ущерба, возникающего вследствие чрезвычайных ситуаций. Указанная цель обусловила постановку и решение задач исследования: - выявить обусловленность возникновения различных видов чрезвычайных ситуаций действием техногенных, стихийных и иных факторов и определить ее значение для избрания правовых средств предупреждения и минимизации возникающего ущерба; - определить круг правовых норм, организующих правоотношения, складывающиеся в связи с чрезвычайными ситуациями; - выявить социально-экономические аспекты страхования как средства минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - определить формы и виды страхования в зависимости от целей минимизации ущерба от техногенных опасностей; - обосновать предложение о целесообразности разработки и принятия в Российской Федерации федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов, выдвинуть предложения по его структуре и содержанию; - сопоставить действующие в России и США правила, относящиеся к принудительному изъятию имущества в условиях чрезвычайных экологических ситуаций и условиям допустимости применения такой меры; показать выработанные нормотворческой и судебной практикой США приемы правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиняемого в связи с чрезвычайными ситуациями; - осветить опыт правового регулирования в США отношений, связанных с исполнением производителями опасных продуктов информационной обязанности, налагаемой экологическими императивами; закрепления валеологического подхода в экологоправовых нормах; заключения внешнеторговых сделок с опасными химическими веществами.Методы исследования. В процессе работы применялись исторический, системный, логический методы исследования.Необходимость изучения подходов, используемых различными правопорядками для предупреждения и минимизации ущерба, возникающего вследствие чрезвычайных ситуаций, обусловила применение сравнительно-правового метода, позволяющего воспользоваться опытом соответствующего регулирования в зарубежных странах.Теоретическая основа исследования. Для достижения указанных целей в качестве исходной теоретической базы использованы основополагающие положения, содержащиеся в работах советских и российских ученых: Андрейцева В.И., Л.Байдакова, М.М.Бринчука, Г.Е.Быстрова, А.К.Голиченкова, О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, Э.Н.Жевлакова, О.С.Колбасова, И.О.Красновой, В.В.Круглова, Мамутова В.К., В.П.Мозолина, В.А.Ойгензихта, Е.А.Павлодского, В.В.Петрова, Попова В.К. Г.П.Серова, Е.А.Суханова, А.А.Тер-Акопова, А.С.Тимошенко, Ю.С.Шемшученко, и др. Кроме того, большую пользу принесли автору труды американских правоведов, в частности, А.С.Миллера, Р.В.Персиваля, Н.А.Робинсона, Е.А.Фарнсворта, Л.М.Фридмана, и др.Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые в юридической науке предпринята попытка комплексного сравнительно-правового исследования проблем регулирования отношений, складывающихся в связи с предупреждением и минимизацией ущерба, возникающего в условиях чрезвычайных ситуаций в России и США. Практическая значимость работы определяется тем, что полученные в результате исследования выводы и предложения могут быть учтены при разработке новых нормативных актов, посвященных совершенствованию правовых средств предупреждения и минимизации ущерба, возникающего в связи с чрезвычайными ситуациями. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в судебной и арбитражной практике и при изучении вопросов правового регулирования складывающихся в условиях чрезвычайных ситуаций отношений в юридических учебных заведениях Российской Федерации, других стран СНГ. На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации: И
